新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
拉斯荣代表：
您提出的《关于加快完善氢能产业配套政策的建议》收悉。现将研究办理情况答复如下：
氢能既是清洁低碳、应用广泛的未来能源，也是科技含量高、带动能力强的重大战略产业和未来产业，发展氢能已成为全球普遍共识。党中央、国务院高度重视氢能产业发展。习近平总书记多次作出重要指示，提出要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源；氢能等清洁能源产业，要精耕细作、持续发展。2022年3月，经国务院批准，国家发展改革委、国家能源局印发《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》，明确了氢能在国家能源体系中的重要地位，对当前和未来一段时期氢能产业发展作出系统部署。
新疆幅员辽阔，风电、光伏等可再生能源资源禀赋好，清洁低碳氢能制备供给能力强。化工、重货运输、旅游等场景丰富，是培育氢能多元应用的沃土。作为国家规划建设的大型清洁能源基地，近年来推动可再生能源发展规模持续扩大，风电基地、光伏园区等项目建设有序推进，实现了“规模化、集约化、园区化”快速发展。截至2024年5月底，全区新能源装机规模达到7345万千瓦，占电源总装机规模48.8%，绿电制氢潜力巨大。您提出的建议对推动新疆氢能产业发展具有很强的借鉴意义和参考价值，已被列为十四届人大二次会议重点人大建议，由陈伟俊常务主席领衔督办，我们积极支持，会同相关部门认真研究，加快推动氢能多元化、规模化应用。
一、系统推进氢能产业取得积极进展
国家中长期规划印发以来，按照自治区党委、人民政府的工作部署，自治区发展改革委以场景牵引、系统谋划，以“七个一”政策组合拳（一个规划、一批政策、一批示范区、一批示范项目、一个协调机制、一个产业联盟、一个氢能大会），推进氢能产业发展取得积极成效。
目前，自治区氢能应用已覆盖化工、交通、冶金等多个领域。全国首个万吨级绿氢炼化项目—中石化库车2万吨绿氢示范项目已安全平稳运行超300天，对炼化企业大规模利用绿氢实现减碳具有重大示范效应。全疆首个离网绿氢综合应用项目—深圳能源库尔勒绿氢制储加用一体化示范项目在库尔勒投产，有力促进了氢能在储能、工业、交通等领域的应用。氢能交通初见成效，伊宁市绿色氢能创新应用工程获国家支持，首批氢能重卡试运行；全疆首条氢能公交示范线在哈密伊吾开通运营；首个综合能源站在乌鲁木齐建成投运；喀纳斯景区加快推进氢能旅游区间车替换。截至目前，自治区已建成加氢站4座（含综合能源站）。创新“钢铁+氢能”发展模式，2500立方米富氢碳循环氧气高炉在八钢投运。
二、强化氢能产业发展规范管理
（一）完善制度和政策体系。一是建立自治区氢能产业发展工作协调机制。自治区发展改革委牵头，会同自治区科技厅、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、应急管理厅、市场监督管理局等部门建立了工作协调机制，在政策制定、项目管理等方面加强沟通衔接，协调全区氢能产业链协同发展。二是聚焦氢能产业堵点难点问题，进一步加大支持力度。自治区发展改革委、工信厅、应急管理厅联合印发《关于加快推进氢能产业发展的通知》，允许在化工园区外建设可再生能源电解水制氢项目和制氢加氢站。自治区发展改革委、国网电力新疆有限公司印发《关于进一步发挥风光资源优势 促进特色产业高质量发展政策措施的通知》，对氢能示范区、国家双碳试点园区产业链完整、应用场景明确的绿氢项目，给予一定新能源规模支持，首批支持项目已完成备案，年内将开工建设，所产绿氢将用于石油炼化灰氢替代或氢能交通应用场景。
（二）全面梳理管理权限。氢能属于未来产业，自治区、各地州已在积极探索，但还存在管理职责分工不明确等问题。2024年4月，国家发展改革委会同相关部门出台氢能高质量发展若干政策，要求各地完善氢能产业和项目管理，明确氢能产业主管部门及基础设施项目归口管理部门，确定氢能安全监管部门及职责划分。按照国家、自治区安排部署，自治区发展改革委认真学习河北、吉林、内蒙古等地经验做法，正在研究拟定我区贯彻落实措施，进一步明确各部门监管职责，促进氢能产业有序发展。
（三）加强氢能项目审批管理。自治区氢能产业发展工作协调机制各部门积极推动氢能项目建设。自治区发展改革委试点推进可再生能源制氢项目一体化备案制度，对自治区氢能产业示范区产业链完整、应用场景明确的项目，纳入自治区氢能示范项目清单，制氢与新能源部分一体备案。自治区自然资源厅积极做好用地保障工作。主动靠前服务，用好《建设项目用地预审与规划选址及建设用地报件“最多审一次”标准化清单（2023版）》和《“一张图”带你看懂重大建设项目规划和用地手续办理全过程》，指导各地依托自治区自然资源“一张图”，按照生态优先、保护优先、节约优先的原则，协助用地单位确定最佳选址方案，促进项目科学选址。自治区生态环境厅研究出台了《自治区建设项目环境影响评价文件分级审批目录（2023年本）》，将包括氢能产业在内的13类15项建设项目环评审批权限下放地（州、市）生态环境部门，督促指导各地依法依规加快氢能项目环评审批。
三、积极推动氢能产业标准体系建设
2023年，为落实国家关于发展氢能产业决策部署，加快建立氢能制储输用标准体系，国家标准委、国家发展改革委、工信部、生态环境部、应急管理部、国家能源局等6部门印发《氢能产业标准体系建设指南》。自治区市场监管局围绕自治区氢能产业发展需求，印发《2024年自治区地方标准立项指南》，将自治区“双碳”工作，作为2024年自治区地方标准立项的重点领域，根据行业部门提出的氢能产业地方标准需求，积极推动相关标准的立项、审批和发布。鼓励科研院所、社会团体、优势企业等单位参与制定氢能领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。自治区住建厅启动《制氢加氢站建设技术标准》编制工作。自治区发展改革委、工信厅、交通运输厅等部门积极支持、鼓励有关企业参与氢能标准制定和应用工作。
感谢您对自治区经济社会发展的关心和支持，并希望今后继续关注和支持自治区发展改革委的工作。
自治区发展改革委
2024年7月30日
